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民营经济发展情况调研报告
关于民营经济发展环境的调研报告
今年8月中旬，市政协经济委与《________日报》"________企业家论坛"共同举办了关于________民企做大做强与政策扶持对接之路的访谈节目。通过调查问卷和专题访谈的形式，市政协经济委对我市民营经济发展环境进行了调研，报告如下：
一、我市民营经济发展环境面临的问题
一直以来，民企跟国企、外企相比，都是受到不公平待遇，近年来,我国在宏观政策上基本解决了对民营经济的歧视问题,但在实际操作过程中并未全面得到落实。
（一）政务环境亟待优化。大多企业反映我市的政府部门存在门难进、事难办；透明度低、办事时效长；审批手续繁琐、效率低；政策连续性差等问题。民营经济有关管理职能部门有多个，职能交叉，职责不明，部门之间缺乏沟通协调，存在推诿扯皮现象。有的部门法律意识淡薄，存在选择性执法、重复检查的现象。从调查问卷中看出，政府引进的、大型的外企对________的投资、政务环境较为满意，而大多数的民企对近几年________投资、政务环境的评价是"有改善，但仍令人不是很满意"。但即便是享受到优惠待遇的引进企业，依然认为我市的行政效率只是一般，由此可见一般企业办事该有多难。
（二）融资难度大。在调查问卷中，民营企业都存在资金缺口问题，有70%的企业认为信贷对民企不公平。受访企业均反映融资渠道少，贷款手续烦琐，抵押物要求过高，信用审查过严，融资成本高，贷款难度大，从而制约民营企业生产和经营。如城区某保健品公司因生产规模的扩大，流动资金不足，用价值700多万元的固定资产（厂房）作抵押花了3个月才从银行贷到150万元资金。导致企业有商机也因生产资金不足而陷入困境。金融部门偏好向大型企业、垄断性行业、公共事业等优势企业贷款，对民营企业贷款支持力度不足，中小微企业融资非常困难。在信用担保体系建设方面，有实力的担保机构少，担保容量不足。20________年第2季度全市6家融资担保公司累计向558家中小民营企业提供了14.5亿元的融资担保，远远不能满足全市民营企业的担保融资需求。
（三）劳动力不足是发展瓶颈。随着我市经济加速发展，企业用工需求也随之急剧扩大，用工难已成为制约我市企业发展的一个老大难问题。尤其是在劳动密集型企业表现更为突出，普工特别是技术工人远远不能满足需求，致使企业不能满负荷生产。同时，缺乏吸引人才的有效机制，企业缺乏凝聚力，难于聚集和留住优秀人才，导致企业缺乏高端人才和出现外地人才难引进，本地人才往外流的局面。企业认为我市政府虽然制定了相关引进人才政策，但在执行过程中缺乏推广，措施不力。
（四）工业园区生活需求未能满足。解读省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区发展的决定》精神，产业园区与中心城区承载的功能应该不同，园区的功能应该比较单一，就是发展工业和拉动经济。目前我市工业园区都存在企业员工子女就学难、学费高、就医贵、文化娱乐场所空白、公共交通条件不足等基本生活需求未能解决问题，影响工业园区的可持续发展。亟待市委市政府早日规划、协调、解决中心城区与园区的功能互补问题。
（五）用地压力影响企业发展。民营企业对用地问题反应强烈。由于国家执行严格土地政策，部分民营企业目前的厂房用地因不合土地规划、用地指标有限等原因，用地和建设程序繁琐，土地证、房产证迟迟办不下来，企业资产难以盘活，影响企业的正常发展。部分民营企业本打算扩大生产规模，但用地难于落实，影响了企业的进一步做大做强。
（六）财政扶持力度小。扶持民营企业进行技术改造、实施名牌战略和自主创新力度不够，对融资性担保机构实行补贴和对安排民营企业进园区没有实质性进展。在我们回收的调查问卷中发现，中小民企对于企业在________投资能享受的财税优惠和扶持政策大部分表示不清楚、不知道。
（七）中介服务不规范。企业反映中介服务收费项目和收费标准问题较多，如职能部门推荐的中介机构编制的评审材料容易过关，但推荐中介服务收费过高；而其他有资质的中介机构编制的评审材料，即使再规范也很难通过评审，猫腻情况明显。
（八）民营经济自身存在缺陷。
一是经济总量小。总量结构和行业结构来看，"小、散、低、短"的问题比较突出。
二是企业的产业低端。目前全市有236家规模以上民营企业，约有38%企业是从事矿产开发、陶瓷、混凝土、水泥和小钢铁生产的，主要是靠拼资、拼环境的"粗放型"增长方式来实现企业的生存发展。
三是技术创新能力不强。相当部分民企设备陈旧，大部分是手工作坊、粗加工类，技术工艺流程落后；自主研发力量薄弱，多数企业产品档次不高、品种单一，科技含量低，产品附加值低，市场竞争力弱等，这对提升企业发展水平，开拓市场带来极大压力，难以形成集团化经营和规模效益。
四是管理水平不高。大部分民营企业仍沿袭传统的家庭式和经验式的管理模式，缺乏现代经营管理理念，经营目标模糊，决策随意化。
二、加快我市民营经济健康发展的建议
我市民营经济发展由生力军转为主力军，20________年占全市GDP比重的56.55%，实现税收40.75亿元，占全市税收53%，成为我市经济重要增长点。虽然民营经济对我市经济发展的贡献日渐突出,但也存在一部分人认识上不到位。目前，市委市政府把发展民营经济作为基本市策，民营经济迎来新一轮大发展的机遇。在提高认识，转变作风，采取措施，加快民营经济结构调整和转型升级，进一步推进民营经济加快发展上，有如下几点建议：
（一）狠抓落实，优化企业发展环境。
1、完善民营企业政策扶持体系。狠抓政策落实，降低民营企业准入门槛，进一步拓宽民间投资的领域和范围，全面优化民营企业发展环境。贯彻落实好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2021〕13号）和省委省政府《关于促进民营经济发展上水平的意见》（粤发[2021]16号），进一步清除制约民营经济发展的体制性障碍，督促推动各地各部门制定切实可行、细化的执行措施，创造良好的政策环境。当前，省委省政府已启动实施粤东西北地区振兴发展战略，并正在制定《500家高成长性民营企业发展的实施方案》、《关于进一步创新帮扶广东省高成长性中小企业的若干措施》等政策。建议抓住机遇，参照省的扶持政策，结合实际制定市、县（区）50强重点企业扶持政策，形成覆盖全市民营企业的政策扶持体系。对成长性好的一批龙头民营企业进行重点扶持，并尽力帮助解决其在重点项目投资中遇到的实际困难和问题，扶持它们做强做大，充分发挥龙头带动效应。
2、切实转变作风，提高行政审批效率。当我们的地理环境和政策优惠上不能更优于人的情况下，我们能做改变的，能和别人拼的无它，只剩下切实转变机关作风，增强服务意识，以更优于别人的政务环境吸引外企落户和民企创业。加强政务公开，规范行政许可行为，缩短办事时限，简化办事程序，降低收费标准，优化部门工作流程，推行电子政务，加快建设网上办事大厅，提高服务水平和效率，进一步优化政务环境，而不是停留在口头上。
3、健全体制，规范管理。
一是优化法制环境。严格执行检查申报审批制度，简化和改进涉企监督检查方式，严禁任何单位和个人对民营企业"乱摊派、乱罚款、乱收费"，严禁"吃、拿、卡、要"和变相收费行为。
二是切实搞好民营企业投诉受理工作。进一步完善投诉受理机制和工作网络，认真受理影响和制约民营经济发展、侵害民营企业权益的各类投诉，有效地维护民营企业的合法权益。
（二）完善服务平台，破解民营企业发展难题。
1、搭建企业融资服务平台。完善信用体系平台建设，建立企业信用评级制度，规范民间借贷行为。继续引进珠三角的投资担保机构进驻我市，千方百计为民营企业拓宽融资平台。协调金融机构，加强与商业银行的沟通，政府评选一批质优民企给银行，引导其为前景好、潜力大的民营企业提供创业贷款。不断加大对民营企业的信贷投入，降低融资成本，放宽小微企业的贷款条件，扩大小额担保贷款的对象范围。建议大力支持"政府增信、商会运作、企业互保"的新型融资平台和机制建设，推广城区政府的做法，在全市成立重点民营企业互保金，开展民营企业互保金贷款业务。建议按区域管辖的6家融资担保公司，由所辖政府注入有偿资本金以提高融资担保公司的银行授信额度，增大担保容量，更好地为中小企业提供融资服务，进一步拓展民营企业的融资渠道。
2、加快完善信息平台建设。完善信息、信用、物流等方面的网络建设，搭建一个能让全市民营企业交流的平台，广泛利用网络发布国家政策法规、行业动态、技术创新、产品供求、投资融资等信息服务，为民营企业掌握信息资提供更便捷的平台。
4、尽快完善中心城区与园区功能互补作用。政府出台相应政策和落实人才激励机制，通过完善人才入户优惠政策、满足园区企业子女教育和完善职称评定办法等方面的措施引进和留住人才。只有切实完善了中心城区的公共服务承载功能，才能真正解决他们的后顾之忧，留住人才。
（三）引导创新发展，促进民营企业做大做强
加强对民营企业技术进步的政策扶持，引导民营企业把握市场脉搏，加快技术创新步伐，提高企业的核心竞争力，提高科技对经济发展的贡献率。
一是完善投资发展规划。加强对民间投资的信息和政策引导，努力实现转变经济增长方式，二是开展技术创新。引导民营企业创立技术或工程研发中心，加强与高等院校、科研所的合作，形成有自主知识产权的核心技术和产品，提高企业的核心竞争力。
三是走"专精特新"的发展道路。把培育"专精特新"作为中小民营企业创新发展的一个立足点和重要目标。积极引导民营企业参与资开发与深加工和农业产业化，积极参与专业镇建设，促进民营企业加快发展。
四是大力实施名牌名标战略。要加大对创名牌名标工作的资金投入，积极引导和支持________"老字号"和有地方特色产品争创省级以上名牌产品和著（驰）名商标，推动________主导产业和"区域品牌"的形成。适当提高对获得省级以上名牌名标的企业的奖励标准，不断完善鼓励企业争创名牌名标的政策。
"借外力"和"强内功"双管齐下，才能迎来民营企业发展壮大的春天。
