顾 昊 申甘宁
2019年初，按照中央关于深化党和国家机构改革的总体部署和中央批准的机构改革方案，公安部对多个业务局职能进行重新整合，组建食品药品犯罪侦查局，统一承担打击食品、药品和知识产权、生态环境、森林草原、生物安全等领域犯罪职责。两年多以来，全国公安机关省级以下相关专业机构成立速度显著加快，打击力度明显加大，年均办案数量成倍增长。作为新整合成立的警种，食药侦部门同样也面临着许多问题和挑战。与传统案件相比，食药环相关案件具有体量大、专业性强、牵涉部门多、取证难度大、办案周期长等特点，同时，专业警力不足是当前工作良好开展的最大掣肘。在此情形下，完善食药侦民警业务培训中的案例教学，着力培养一批食药环领域专业办案能手，以此推进公安机关打击食药环犯罪队伍的专业化建设，提升打击食药环犯罪的专业化水平，推动食药环相关案件办案数量和质量双提升。基于此，本文从案例教学的内涵、特点出发，分析在食药侦民警业务培训中强化和完善案例教学的必要性、可行性，探索新形势下案例教学创新发展路径，以期进一步促进案例教学在食药侦民警业务培训中功能的完善、作用的发挥。
（一）案例教学的内涵
案例教学也叫实例教学或个案教学，是由哈佛法学院院长克里斯托夫•朗戴尔于1870年首创，后被哈佛商学院采纳运用并产生良好效果，案例教学也由此推广普及开来并迅速风靡全球，被认为是代表教育发展方向的成功教育模式。其内涵是在教师的指导下，根据教学目标和内容的需要，选用典型案例组织、引导学员进行分析、学习、研究和讨论，使学员在掌握理论知识的同时，养成自主学习、探究的习惯以及培养分析、解决实际问题的方法和模式。近年来，案例教学越来越多地被运用到公安教育培训中，受到参与者的广泛好评。
（二）案例教学的主要特点
1.明确目的性。对案例教学的运用具有明确的目的性，即促进学员对相关理论知识的理解和掌握、强化学员运用所学解决实际工作中遇到相应问题的能力。因此，从案例的选择编写到问题情境的创设，从案例的分析讨论到结尾的评价总结等，整个案例教学过程都紧紧围绕着这一目标。
2.鲜明直观性。案例教学主要选择的都是已经真实发生且具有典型代表性的具体实例，在课堂教学过程中能直观、形象、生动地还原案事件发生当时的情形，给学员身临其境之感，进而使枯燥理论形象化、抽象概念具体化、复杂问题简单化、深奥道理浅显化，极大地便于学员理解、掌握、记忆和运用。
3.高度参与性。与传统教育培训多采用课堂讲授、理论灌输等方式所不同，案例教学中分析研究、情景模拟、角色扮演、讨论辩论等环节都十分注重突出学员的主体地位，给予学员非常多的参与机会。学员通过对案例教学的深度参与，不但可以深刻理解、准确把握案例本身反映出问题的实质，还可以提高发现、分析和解决相关问题的能力。
4.突出实效性。案例教学所选的都是涵盖当前一线相关工作中前沿问题的案例，在培训课堂中对这些热点、重点、难点问题进行情景再现、态势推演、剖析点评。对其中好的做法予以归纳并加以总结提升，对其中不足、失误甚至是错误之处予以指出、纠正并概括出类似问题的正确做法。学员回到工作岗位后，在日常工作中再遇到类似问题时，能够立即将培训中所学上手使用，案例教学的实效性得以显著凸显。
（一）是顺应食药侦队伍改革发展的必然要求
作为此次政法机构改革中整合成立的新部门，一方面，食药侦队伍的职责任务范围较以前大为拓展、案件的专业化程度大大提高。另一方面，办案力量大部分是从森林公安、刑侦、治安等部门和岗位转隶、整合、抽调而来，办案时也多沿用原警种、岗位上的模式，其法律素质、办案思维、侦查技战法等一时还难以适应食药环相关案件种类多、知识广、更新快的特点。因此，在食药侦民警业务培训课程中强化和完善案例教学既有利于短时期内相关工作的顺利开展，也有利于改革后食药侦队伍的平稳过渡。
（二）是提升打击食药环相关犯罪能力和水平的必然选择
食品、药品、环境安全事关公共安全和社会稳定以及经济社会的可持续发展，是最大、最普遍的民生。近年来食药环领域相关犯罪新情况不断涌现、新问题层出不穷，呈现出传统犯罪与新型犯罪叠加、网上网下违法犯罪勾连、一般犯罪与严重暴力犯罪交织、跨国跨境跨区域犯罪突出等态势，给民警侦查办案带来了不小的困难和挑战。在食药侦民警业务培训中强化和完善案例教学课程，既是法学、公安、环保、市场监管等领域的专家学者将自己在食药环领域执法研究的最新成果进行展示和介绍，也是食药侦民警执法办案能力和水平提升的宝贵机会。在此过程中，专家学者使自己的研究成果得到了实战部门的验证，办案民警也熟悉了相关犯罪形态、常见罪名、法律适用等专业知识，掌握了线索发现收集、证据固定提取、跨部门跨地区办案协作等技战法，为持续提升打击食药环相关犯罪能力和水平、守护人民幸福生活提供了强有力的支撑。
（三）是强化公安教育培训实效的必由之路
当前，公安教育培训或多或少地存在模式僵化、知识陈旧、内容反复、枯燥乏味等情形，这些都迫切要求对公安教育培训的现状予以改变。案例教学以其自身独有的特点和优势，成为强化公安教育培训实效的有力抓手。在学员层面，案例教学以其真实的案例、逼真的情境、现实的问题，极大地增强了培训课程的趣味性和知识技能的实用性，提高了学员的专注度和参与度，同时给学员创设了一个试错成本低、安全性高的“执法办案”机会。民警们在此过程中各抒己见、畅所欲言，就案例中的相关问题相互交流，分享各地的经验教训、思路做法，大家取长补短、收获满满。在教师层面，将促使教师进一步巩固和完善相关专业知识，更新教学方法和教学理念，提升课堂管理技能和引导技巧，提高自身逻辑思维能力和分析判断能力。
（一）选取合适案例，迎合实战需要
1.案例的来源。一方面，教师可以利用去基层公安机关挂职锻炼、业务实践、走访调研或是给民警授课、参加交流研讨的机会，注意发现和收集相关案例材料。另一方面，可以通过电视、报纸、期刊、互联网、公安网、微博、微信等途径获取，这里很多情况下需要多种方式配合使用，如在微博上获知某案事件的信息，后通过在新闻门户网站、裁判文书网等互联网站里搜索、整理加以完善。
2.案例选取的原则。时效性：案例应与食药侦工作发展前沿紧密结合，能基本反映当前食药侦工作遇到的问题及其发展趋势。真实性：案例只有来源于食药侦工作实际，才真实可信、有说服力，才能对食药侦工作有指导和帮助意义。完整性：背景、主题、细节、结果等相关要素完整的案例有助于学员整体、全面知晓和把握相关情况，从而为深入思考、妥善处置做好铺垫。典型性：案例很多且都能从一定角度说明问题，但因课时限制，需进行取舍。应根据教学目的，选取较为全面、具体，具有典型性、代表性的案例，这样总结概括出的相应做法也能普遍适用。
3.注意对失误案例的收集。相较于成功案例而言，失误案例往往具有更大的冲击力和警示性，更能直接反映食药侦工作面临的挑战和风险。应克服畏难情绪、正面直视问题，注意收集失误案例背景性、细节性材料，同时也要收集相关当事人事后对失误案例的回顾和反思。
4.适当加工和改写案例。食药侦工作千变万化，没有任何一个案例能将民警在执法办案中遇到的所有问题全部囊括在内，应精心组织、全面思考，在其中主要案事件的基础上，自然巧妙地糅合进当前食药侦工作的热点、重点、难点问题，以增强案例教学的实用性。同时，要注意对案事件中的涉密信息、当事人姓名等个人信息予以隐去或替换。
（二）规范过程管理，确保高效运行
各个环节衔接紧密、过渡自然的案例教学，不仅能使学员兴趣高涨、踊跃参与，课堂气氛融洽热烈，而且教学效果也将不同凡响。
1.提前发放案例材料。应将课堂上将用到的案例材料提前发放给学员，让他们预习、熟悉相关案情和背景信息，查找相关资料，做好发言准备，带着自己相应的思考和疑问进入课堂，大家准备充分，效果也将事半功倍。
2.巧妙展示案例。应选择适当的时机引入案例，如有的课程需在课堂开始就引入案例，以抛出问题、设置悬念，引人入胜；
有的则需将案例引入放置在课程的后半段，以验证前面理论知识的正确性，发人深思。与此同时，要综合运用多种教学手段，如图片、视频、VR（虚拟现实技术）、AR（增强现实技术）等方式展示案例，加强教学的直观性、生动性，助力学员对案例的认知和理解。
3.案例互动。应根据案例的具体情节、特点，采用案例讨论、疑难案件辩论、小组代表发言、轮流发言等形式开展互动教学。此外，要在提升教师驾驭课堂能力与激发学员主动性、积极性之间做好平衡协调，形成在尊重学员主体地位的基础上充分发挥教师引导作用的良好局面。
4.总结讲评。案例互动结束后，教师应进行简要的总结、讲评。对学员在互动中表现出好的地方予以表扬；
对其中不妥甚至错误的地方予以指出并给出妥当、正确的处理方法。同时也要归纳阐明本次案例教学需要掌握的知识点和达成的目标，总结出共性的问题和做法，实现从个案到类案、从特殊到一般的跨越，以便学员在今后的工作学习中加以应用和思考创新。
（三）建立相关机制，激发各方动力
1.激励保障机制。一个优质案例的形成需倾注大量心血，而这单靠教师个人显然是难以完成的，需要学校在人力、物力、财力等各方面给予支持。首先，针对食药侦工作不断发展变化、新型犯罪形态不断涌现的特点，学校应牵头联系协调公安机关食药侦实战部门，为教师深入一线挂职锻炼、业务实践、随警作战，进而了解食药侦工作实际，获取第一手相关资料创造条件。同时，逐月或逐季度组织教师进行案例教学研讨或举办案例教学大赛，积极支持、鼓励教师参加相关案例师资培训，以提高教师研发、应用案例的能力和水平。其次，在岗位考核、科研项目立项、科研成果奖励、职称评定晋升等方面，向案例教学相关课题及从事案例教学研发、教学工作的教师倾斜。最后，案例教学对场所、设施的要求更高，如开展案例讨论、疑难案件辩论时，形式多为双向、多向交流，此时就需要桌椅呈“圆形”“矩形”“U形”分布的教室。学校应在年度经费预算中安排专项资金保障案例研发创作和教学实施等各项活动的顺利开展，并适时提高经费保障标准，不断加大政策扶持力度。
2.交流合作机制。由于时间、场地等因素的限制，培训期间的案例教学本身大多数时候是一个“引子”，更重要的是在身处教学科研岗位的教师与来自公安机关食药侦部门的民警之间建立起常态化的交流合作机制。具体可以围绕建设案例资源共享平台来开展。该平台首先通过严格的身份资格准入筛选会员，主要面向公安院校教师和各地公安机关食药侦部门的民警。一方面，民警在平时工作中遇到疑难案件时，可将案件主要情况上传至案例资源共享平台，寻求公安院校教师和其他地方同行的解疑释难。同时，也可将工作中办理的优秀案例上传至平台，供大家学习交流，增长见识、加深记忆、指导实战。另一方面，教师通过该平台在解答民警疑问的同时，也要注意了解和掌握当前食药环犯罪的新特点、新动向，注意收集最新的案例素材，为下一步编写案例，强化教学科研的针对性、实用性打下基础。
3.考核评价机制。对案例教学进行及时、全面的考核评价是其持续保持活力、不断创新发展的关键。可以在每次培训全部课程结束后以调查问卷的形式开展，采取参训学员打分和听课专家评议相结合的方式进行。内容可以从案例质量、课前准备、课堂环节、学员参与程度、教师引导作用、教学效果等六个方面分别评定，经一定比例加权平均得出该期培训教师进行案例教学的得分。在每季度或每学期末对教师取得的总分进行汇总分析，分别评选出一定比例的案例教学优秀教师和不称职教师。对优秀的教师进行表彰奖励，对其好的做法进行总结推广；
对不称职教师进行为期三个月的整改考察，考察合格的予以续聘，不合格的予以解聘。
业务培训是公安工作理论与实践的交汇点，案例教学是公安业务培训中学员更新警务理念和适应现代警务模式的重要契机。要不断根据食药侦工作的实际状况和改革发展方向对案例教学进行优化和完善，并同时强化其与其他教学方法尤其是理论教学的配合使用。相信案例教学将会在食药侦民警业务培训中发挥更大的作用、产生更大的效能。
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