叶海玲
摘 要：
职业学校关键办学能力提升是当前深化现代职业教育体系建设改革的重点工作。提升职业学校关键办学能力对强化职业教育人才支撑、深化现代职业教育体系建设改革、助推职业学校高质量发展、服务全民终身学习和技能型社会建设等方面具有很强的现实意义。当前职业学校关键办学能力在办学基本条件、人才支撑能力、产教融合能力、产业支撑能力、服务能力等方面存在薄弱环节。建议采取推进办学条件达标工程提高办学基础能力、加强专业建设提高专业支撑产业能力、深化“三教”改革提高人才支撑能力、加强载体建设提高产教融合能力、加强科教融汇和社会培训提高服务能力等途径以提升职业学校关键办学能力。
关键词：
职业学校；
关键办学能力；
提升路径
中图分类号：
G717 文献标志码：
Ａ 文章编号：
１６７１－２１５３（２０23）０4-0098-05
为贯彻落实党的二十大精神，持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位，2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），首次提出了“职业学校关键办学能力”这一概念，并明确要求以提升职业学校关键办学能力为基础有序有效推进现代职业教育体系建设改革，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，并把提升职业学校关键办学能力作为当前深化现代职业教育体系建设改革的首要重点工作来抓[1]。
《意见》对职业学校关键办学能力建设提出了具体要求，主要体现在：核心课程、优质教材、教师团队、实践项目、专业教学资源库、精品在线开放课程、虚拟仿真实训基地、技能培训与社会服务等。可见，关键办学能力就是支撑和保障职业学校自身建设、激发办学活力、加强内涵建设、深化教育教学改革、推进产教融合与校企合作、提高办学水平、促进学生成长成才、服务经济社会发展的能力，可归纳概括为办学基础能力、人才培养能力、产教融合能力、产业支撑能力、科技与社会服务能力等方面。这些能力对支撑职业学校培养德技并修的高素质技术技能人才，不断提高办学质量和办学水平，助推职业教育高质量发展，为中国式现代化发挥职业教育独特的作用具有重要的现实意义。
一、提升职业学校关键办学能力的现实意义
（一）助推职业学校高质量发展的需要
党的二十大报告指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动现代职业教育高质量发展，需要以大力提升职业学校关键办学能力为基础。但是职业学校的自身办学基础、办学能力、办学水平、学生培养质量、服务能力等与社会的期望值还有一定的距离，只有进一步改善自身基础办学条件，提高产业支撑能力、产教融合与校企合作能力、人才支撑能力、科技与社会服务能力等关键办学能力，提高人才自主培养质量，实现高质量发展，职业教育才能在社会上有作为、有地位，因此提升关键办学能力是职业学校高质量发展的前提和基础。提高关键办学能力，已成为职业学校高质量发展的当务之急。
（二）深化现代职业教育体系建设改革的需要
《意见》将当前我国持续推进现代职业教育体系建设改革的战略任务定位为积极探索省域现代职业教育体系建设新模式，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，推动形成与市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局，形成“一体两翼”改革载体。这一战略任务赋予了职业教育新使命、新任务、新担当，省域新模式的探索建设要求在职业学校关键能力建设、产教融合、职普融通、投入机制、制度创新、国际交流合作等方面改革突破，產教联合体或行业共同体的建设更加需要职业学校的专业布局、结构与市域、行业的产业结构相协调，提高产业支撑能力，同时要深入推进产教融合与校企合作，提升职业学校的产教融合能力[2]。因此，职业学校在专业建设、核心课程、教学创新团队、教学资源、实训基地等方面关键办学能力的提升，将进一步深化职业教育供给侧结构性改革，助推现代职业教育体系建设改革[3]。
（三）服务全民终身学习和技能型社会建设的需要
职业教育是面向人人、面向全社会的教育，其办学目标除了人才培养还有社会培训这一服务功能，为不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力、不同学习阶段的学生提供多样化选择、多路径成才机会，在推进社会协调发展上发挥着重要作用[4]。因此，职业学校社会培训和服务能力这一关键办学能力的提升能够为不同类型的人员提供更加多样的接受职业教育的机会，进一步提高他们的就业创业能力，对缩小城乡、区域间教育资源差距，促进乡村振兴、共同富裕，助推全面终身学习和技能型社会的形成发挥着重要的作用。
二、当前职业学校关键办学能力存在的薄弱环节
近几年，国家出台了一系列着力推动职业教育高质量发展的支持政策，但是由于一直以来职业教育投入相对不足、办学基础较为薄弱，而且随着近几年高职扩招，以及职业学校办学规模的增长，导致部分职业学校办学基本条件没有达到教育部颁布的标准，存在内涵建设不够到位、产教融合不够深化、服务产业转型升级能力不强等问题，有些学校关键办学能力存在薄弱环节。
（一）办学基本条件没有完全达标
根据2022年11月教育部等五部门印发的《职业学校办学条件达标工程实施方案》（以下简称《方案》），中等职业学校办学条件重点监测指标包括校园占地面积、生均用地面积、校舍建筑面积、生均校舍建筑面积、专任教师数、师生比、仪器设备值、生均仪器设备值、生均图书等9项，高等职业学校办学条件重点监测指标包括生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房面积、生均教学科研仪器设备值、生均图书等5项。《方案》要求职业学校办学条件重点监测指标全部达标的学校比例，到2023年底达到80%以上，到2025年底达到90%以上[5]。以上说明目前职业院校在生均占地面积等校园建设、生师比与专任教师数以及具有研究生学位教师占比等师资队伍建设、仪器设备等教学实训设施、图书配备等方面的办学基本条件未达标比例较高，不仅影响了职业院校的办学能力，而且已经影响了职业院校的办学地位、办学成效、办学形象。
（二）人才培养水平有待进一步加强
党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。据《2022中国职业教育质量年度报告》显示，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服務业等领域，一线新增从业人员70%以上为职业院校毕业生，可见职业院校已经成为服务实体经济的“生力军”[6]。职业教育作为与产业联系最为紧密的教育类型，为国家建设现代化产业体系、发展实体经济、推进新型工业化、加快建设制造强国与质量强国，正发挥着不可或缺的作用。当前有些职业学校的培养方案、课程设置过于陈旧，教学内容与新产业、新技术、新专业脱节，中高职一体化的衔接机制没有很好形成，职普协调发展、相互融通的职业教育和培训体系还不够健全，因材施教、可供学生多次选择与多样成才的培养模式不够完善，学生的素质、知识和能力，包括实践能力、技术技能水平等还未完全跟上产业发展需要，导致毕业生就业能力不足。据《2022中国职业教育质量年度报告》统计，2021届高职院校学生毕业半年后的毕业去向落实率为89.2%，较2020届下降1.2个百分点，稳就业任务更加艰巨[6]。
（三）产教融合能力有待进一步提高
产教融合与校企合作是职业教育有别于其他教育的最明显的类型特征。当前，尽管顶岗实习、订单培养、现代学徒制、现代产业学院、产学研联盟、职教集团等合作风起云涌，共建专业课程、共建共享实践基地、共建专兼结合的“双师”团队等不断深入，但校企合作平台还不够多，合作的成效还不够明显，合作的有效机制没有完全形成，尤其中职更是由于受绝大多数学生升学的影响，据《2022中国职业教育质量年度报告》统计，2021年，中职毕业生升学总数超180万人，升学比例达55.9%[6]，升学比例过高导致职业学校校企合作难以为继，职业教育支撑行业企业人才需求的作用难以发挥。
（四）产业支撑能力有待进一步增强
有些职业学校的专业设置、专业结构布局与区域产业的匹配度还不够高。随着新产业、新技术、新专业的不断变化，职业学校的专业动态调整机制不够健全，导致支撑区域产业发展的能力不足。另外随着当前经济社会发展对高素质技术技能人才需求的日益增长，一方面，职业学校人才培养供给不足，另一方面，有些职业学校的人才培养质量不能很好满足用人单位的需要，导致培养的人才支撑能力不强。同时，随着人工智能及数字化转型发展，职业院校的教师在教育教学上仍存在着不适应，一是教师专业能力不适应产业升级的需要，二是教师的教学能力不适应教学形态的变化以及学生多途径获取知识的变化形势[7]，这些都在一定程度上影响了职业教育对产业发展的支撑作用。
（五）服务能力有待进一步提升
高等职业教育具有双重属性，在范畴上是高等教育，在类别上是职业教育。长期以来，高等职业院校的人才培养功能发挥比较好，但科研功能较弱，导致职业教育科教融汇程度较低、科技研发与科技服务能力不足、科研成果转化不强、社会培训不广、服务产业转型升级的科技和社会服务能力还不够高。此外，高等职业教育服务“一带一路”企业走出去的能力还不够强，“丝路学院”“鲁班工坊”等国际教育平台打造不够多，即使建立了但运行成效不够明显，尤其前几年受疫情影响更甚，职业院校国际交流与合作等方面的能力有待进一步提高。
三、职业学校关键办学能力提升路径的思考
（一）推进办学条件达标工程，提高办学基础能力
要全面贯彻实施教育部等五部门印发的《职业学校办学条件达标工程实施方案》通知要求，进一步优化结构、提质扩容，加快提升职业教育办学地位和社会声誉。一是根据区域经济社会发展需要和产业布局需求，推动普职协调发展，整合优化职业学校布局，统筹区域职业教育资源，满足区域学位需求。二是政府等主管部门要进一步加大对职业教育的投入，包括生均拨款和经费补助、专项支持等，加强职业学校基础设施等办学基本条件建设，按照达标要求落实好校舍、教室和实验实训室等标准化建设。三是要加强校企合作、共建共享，加强集实习实训、社会培训、技术服务于一体的高水平生产性实训基地建设，提升开展实践教学和社会培训的办学条件。四是加快专任教师、高层次人才的引进和培养力度，使生师比达标，夯实职业学校师资队伍建设。
（二）加强专业建设，提高专业支撑产业能力
职业教育是与产业发展联系最为紧密的教育类别，产教融合与校企合作是职业教育最具特色的类型特征，也是提高产业转型升级能力的最有效途径。当前我们要认真贯彻落实《意见》精神，首先强化政府统筹作用，健全学校专业动态调整机制，裁减“老旧”“重复”专业，建设新兴专业，进一步优化专业结构，促进专业结构与当地产业布局紧密衔接，提高专业对接产业、支撑产业发展的能力。二是实施国家、省“双高计划”建设，打造和建设一批契合区域经济社会发展需要、具有引领和示范作用的高水平职业学校和专业，强化专业群支撑产业群的能力。三是在人才培养方案制定、专业规划与建设、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施、质量评价、科学研究、技术服务、科技成果转化以及技术技能创新平台、实习实训基地、实践项目、“双师”队伍建设等方面，要积极与企业、行业等建立合作机制，加强内涵建设，提高与区域产业发展相适应的支撑能力。四是积极做好毕业生就业创业工作，提高毕业生当地就业率，提高职业学校对区域的人才支撑能力。
（三）深化“三教”改革，提高人才培养质量
课程建设能力是职业学校最基本的关键办学能力，是加强专业建设、提高人才培养质量的基础，而师资是开展教育教学的重要主体和提升关键办学能力的保障。一要加强师资队伍建设，通过加强师德师风建设、教师队伍的培养培训、教师教学创新团队建设、“双师型”教师培养培训基地建设、教师企业实践及深化新时代教师教学评价改革等途径，培养造就一支“双师型”教师队伍。二是要推进教材改革，建设适应产业发展需求、适合学习革命的活页式教材、工作手册式教材、新形态教材、云教材等，打造一批优质教材，提高教材建设水平。三是要加强核心课程建设，适应新时代、新产业、新技术、新职业、新专业、新标准要求，加快推进教学内容、教学模式改革，更加注重分类教学、因材施教，让不同禀赋和具有不同需求的学生能够多次选择、多样化成才；
建立健全学校—省—国家三级精品在线课程建设机制，提升教师数字素养，加强职业教育在线精品课程建设，按照“课程有思政、教学有资源、授课有平台、过程有痕迹、数据有分析、学习有成效”等要求，有效开展线上线下混合式教学，推动现代信息技术与教育教学深度融合，推进智慧教育。四是要加强内涵建设，全面提高人才自主培养质量，为全面建设社会主义现代化国家强化人才支撑。
（四）加强载体建设，提高产教融合能力
职业学校要全面贯彻落实《意见》精神，加强产教融合载体和平台建设，打造各类联合体或共同体，提高产教融合能力。一是要面向重点行业和重点领域，政府、行业、科研院所、上下游龙头企业共建一批市域产教联合体或行业产教融合共同体[8]，将职业教育办学下沉到县域、产业园区，进一步提高职业教育对区域产业的支撑能力。二是要加强与产教融合型企业的合作，全面推广“中高职学校+企业”的一体化现代学徒制培养模式，进一步提高人才培养的针对性和适应性。三是要加强现代产业学院、职教集团、产学研联盟等产教融合平台的建设，增强职业学校人才培养对当地就业率的贡献度。四是要对接最新产业发展趋势，建设一批集教学、实习实训、真实生产、科研和技术服务、社会培训等功能于一体的虚拟仿真实训基地或区域开放型产教融合实践中心，加强科教融汇平台建设。五是要鼓励教师加强企业实践锻炼，积极参与企业科技研发，加快科技成果转化，提高科技服务产业的能力和水平。
（五）加强科教融汇和社会培训，提高服务能力
党的二十大报告指出，要推进职普融通、产教融合、科教融汇，科教融汇是科技与教育的融合和汇聚，对提高职业教育的科研水平和科研能力起到很好的推动作用。职业学校要将科技创新融入职业教育的各个教学环节，培养学生的科技创新意识和科研素养，同时将科技研发和科技服务融入教师成长全过程，通过选派教师访工或下企业挂职锻炼，促进教师开展各类科技创新、技术改革，提高科技开发和实践能力。此外，面向全社会开展大规模、高质量的就业与创业培训，建设全民终身学习体系和技能型社会，这既是职业学校的法定职责，也是提升其关键办学能力的重要路径，因此，一方面，职业学校要加强优质专业、课程资源共建共享，充分利用国家智慧教学平台等开展在线教学，为全民终身学习的学习型社会和技能型社会建设提供先进的智慧教育，另一方面，职业学校要根据新产业、新职业、新技术、新岗位的发展趋势，面向农村、企业、社区等社会人员，广泛开展全方位、多形式的培养和技术技能培训，以提高职业学校服务学习型社会和技能型社会的能力。
参考文献：
[1]新华社. 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》[EB/OL]. （2022-12-21）[2023-03-20]. https：//www.tech.net.cn/news/show-98743.html.
[2] 天目新闻. “一体、两翼、五重点” 职业教育将迎来这些重大改革举措[EB/OL]. （2022-12-27）[2023-05-16]. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/55031/mtbd/202212/t20221227_1036614.html.
[3] 孙其军，陈延良，毛宏芳. 深化现代职业教育体系建设改革 全面服务支撑中国式现代化（笔谈之一）[J]. 中国职业技术教育，2023（2）：10-19.
[4] 中华人民共和国教育部. 中国职业教育发展报告（2012—2022年）[M]. 北京：高等教育出版社，2023.
[5] 教育部，国家发展改革委，财政部，等. 教育部等五部门关于印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》的通知[EB/OL]. （2022-11-16）[2023-04-20]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/202211/t20221116_99339
3.html？from=timeline&isappinstalled=0.
[6] 翟帆. 《2022中国职业教育质量年度报告》发布 职业教育进入提质培优增值赋能快车道[N]. 中国教育报，2023-04-18（5）.
[7] 《2022中国职业教育质量年度报告》指出 职业教育高质量发展面临三重挑战[N]. 中国教育报，2023-04-18（5）.
[8] 本刊编輯部. 深化现代职业教育体系建设改革 不断优化职业教育类型定位：专访教育部职业教育与成人教育司司长陈子季[J]. 中国职业技术教育，2023（1）：8-13.
On the Connotation and Measures of Improving the Essential School-running Competences for Vocational Schools
YE Hailing
（Ningbo City College of Vocational Technology， Ningbo 315100， China）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：
The improvement of the essential school-running competences in vocational schools are the most important part of work in the reform and construction of modern vocational education system. Improving the essential school-running competences of vocational schools has great practical significance in strengthening the personnel support for the vocational education， deepening the construction and reform of modern vocational education system， boosting the high-quality development of vocational schools， serving the lifelong learning of the entire people and the construction of a skill-based society. At present， vocational schools have some weaknesses on basic conditions for running schools， personnel support competence， vocational education being integrated into industrial production， support from industries and the social serving competence. It is suggested in the paper to improve the essential school-running competences of vocational schools by promoting “the standard project of running a school” to improve the basic ability of running schools， strengthening the construction of majors to improve the professional-support-industry ability， deepening the reform of “three education” to improve the personnel support ability， developing the carrier construction to improve the integration of production and education， increasing the integration of science and education and social training to improve the serving ability.
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：
vocational schools；
the essential school-running competence；
measures
（责任编辑：姜聪瑞）
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