莫香兰
（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）
我国水资源储量丰富，水利工程建设历史悠久，早在战国时期就建筑堤防、开凿运河。党的十八大以来，一系列重大水利工程项目先后落地，对我国水利调配、防洪、发电、灌溉等方面具有重要意义。2022 年，全国水利工程完成投资10 893 亿，比2021年增长44%；
截止2023年第三季度末，全国水利工程已完成投资万亿目标[1]。如此之大的投资规模，造价管理是保障工程有序推进，高质量建设的关键。
水利工程项目同普通基础设施建设项目不同，通常前期投入资金较多，整体营收周期长，效益回收见效慢，因此投资造价不仅需要在前期决策规划中控制，还需要贯穿整体设计、建设周期。国内学者从水利工程大规模投入以来，一直致力于水利工程全生命周期的造价管理研究，经过数十年历程，已经在项目招投标、建设阶段有了一定的成果，但在前期规划以及设计阶段成果薄弱，本文为进一步提升水利工程全生命周期的造价控制，精准实现有限资源创造最佳投资效果，从投资的各个周期深入剖析，提出合理化建议，有效合理控制投资规模，科学把控工程造价。
水利工程全生命周期造价的控制贯穿项目决策、立项、勘察设计、招投标、建设施工，直至最终竣工结算，不同阶段不同对象对工程造价目标以及管理模式不同，造成多重因素影响造价，以下将从水利工程项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段展开研究。
3.1 常见问题
（1）各单位决策期造价目标难统一。我国受市场经济影响，水利工程项目近些年逐步转为建设单位提议，报至发改委批复，由于角色不同，在造价方面制定目标也不同。建设单位为确保后续施工有序推进，在决策期将工程造价提升至合理水平之上；
发改委作为项目的批复单位，从国有资产以及其他方面综合考虑，会适当压缩投资；
在双方造价目标不统一的情况下，如何合理满足双方需求，确保项目整体造价的公平性、合理性是决策期的难点之一[2]。
（2）规划周期不足，研究不深入，影响造价。水利工程项目通常建设环境较差，受环境因素影响较多，因此需要较长的规划设计周期，同时需要对项目的可行性进行深入研究，确保后期施工及运营。一些中小型水利工程项目在决策期未做好规划，导致后期施工出现问题，从而影响整体工程造价。
3.2 控制要点
决策期作为工程全生命周期造价控制的初始阶段，同时也是工程造价总额的决定性阶段，对实现造价控制的精确性、合理性至关重要，对项目规划设计的深入性、可行性至关重要。决策期的各项目标直接影响全周期造价，因此需要建设单位、设计单位选派专业人士对项目规划选址以及周边地质、水文等其他因素充分调查，利用大量研究数据，通过充足的规划制定切实可行的研究报告，同时制定多种方案，结合不同方案的利弊因素以及施工阶段可能出现的情况，综合研判预测投资，确保投资估算的准确性、合理性、全面性。这些工作不仅可以对项目整体造价进行控制，还可以较好地协调建设单位与批复单位的各项要求，解决目标不一致问题。投资方或建设单位作为资金的注入者，在决策期应加大自身监督管理力度，从源头对资金进行把控，利用制度约束各项投资行为，避免出现投资超额或中饱私囊的情况。
4.1 常见问题
（1）工程造价具有倾向性。设计阶段作为全生命周期的贯穿性阶段，直接关系到工程施工阶段的总造价，同时进一步影响设计费用，当前水利工程设计费用采用建安费用与设备费用的总造价作为基数，这种经济体制下部分设计单位在设计阶段倾向于提升造价，从而使得设计费用提升，获得最大化利润[3]。
（2）设计内容与施工阶段脱节，造价总额失控。常规水利工程通常采用两阶段设计，部分设计师采用套图修改形式完善图纸，由于图纸数据量较大，修改过程中难免有部分数据不贴合实际，导致施工阶段不断变更，造成新的投资，从而导致造价总额失控。
（3）设计单位保守设计造成造价提升。水利工程作为重要的民生工程，具有一定的特殊意义，一旦质量存在问题带来的影响不可想象。设计单位在设计过程中通常严格按照相关要求保守设计，标准较高，新技术、新工艺用得较少，没有真正的贴合施工，因此存在设计冗余，在无形中提升了工程造价。
4.2 控制要点
设计阶段是水利工程项目落到实处，实现建设意义及价值的关键阶段。应选择技术较硬、信誉较好、水平较高、经验较多、管理较严的设计单位，同时可采取激励政策，通过激励机制提升设计费用，改变原有固定的设计费用基数模式，让设计单位在设计阶段可以充分考虑工程施工造价与投资总造价的关系，解决工程设计造价倾向性问题。
设计单位应加强专业技术人员培训，提升设计人员自身素质以及业务能力，对于水利工程项目应采用经验丰富的复合型人才，既懂设计又懂经济，从设计源头提升设计的可实施性。设计过程中应积极采用提质增效的新技术、新工艺，在图纸中明确要求，尽可能减少设计冗余，避免投资浪费。
监理单位开展工作主要集中在施工阶段，对前期设计并不参与，因此在设计过程中除建设单位的监督之外，无其他管理单位监督设计单位，工程设计深度以及质量仅能依靠设计单位自身，从投资控制角度考虑，该环节缺少第三人监督，因此需要在该阶段增设设计监理，可进一步约束设计单位行为，审查设计质量，从而进一步控制工程造价[4]。
5.1 常见问题
（1）招标文件编制时间短，清单不准确。工程项目的招标文件通常在项目批复后编制，在前期并未提前介入，在规定的时间内完成海量数据的计算，对编制人员能力要求较高，因此在编制过程中因时间短工作量大导致工程量清单不准确的问题时有发生。我国水利工程大多采用工程量清单计价的方式，一旦工程量清单不准确，将直接影响后续施工以及整体工程的造价[5]。
（2）投标单位审核不严，埋下造价失控隐患。招标项目通常采用招标代理形式，投标代理由建设单位选择，在正常招标环节中各单位通过合法竞争方式进行投标，但由于代理单位以及建设单位内部审核不严，部分投标单位通过与其提前接触，评标过程中采用不正当手段取得竞标项目，为后续项目施工埋下了隐患。
5.2 控制要点
建设单位应提前谋划招标文件的编制，留存足够的时间完善工程量清单及招标文件，同时在此阶段应聘请专家对招标文件进行审查，确保招标文件各项条款合理且全面，提前把控后续项目施工中的造价。建设单位必须统筹好各方关系，在招投标阶段加强对招标代理及自身的监督与管理，邀请地方招投标监管部门参与监督，真正对违规行为起到约束作用。建设单位应从全局性和合理性出发，对投标单位进行信用筛查以及资历审核，一旦发现违规行为严厉打击，打造良好的招投标环境，确保招投标工作顺利完成[6]。
6.1 常见问题
（1）监管力度不足，施工质量低。监理单位作为施工阶段最关键的监管单位，施工总造价的高低与其关系密切。因此，监管程序需要进行严格把控，对监理人员能力及水平要求较高。但在施工过程中，监理人员水平参差不齐，现场监管力度不足的问题屡见不鲜，各分项工程的监管程序混乱，导致现场施工质量达不到标准，同时存在部分偷工减料行为，严重影响工程造价。
（2）变更程序混乱，工程造价外溢。施工单位为创造更大利润，变更索赔是水利工程施工中的常见现象。建设单位、监理单位对此环节重视程度不足，变更管理制度执行不到位，导致施工单位有利可图，恶意增加变更并采用部分不正当手段通过变更，造成整体施工造价提升，超出预算。
6.2 控制要点
监理单位加强业务能力培训，提升监理人员监管能力，提高责任心，充分发挥监理单位作用。监理人员应借助监理经验和现场经验，严格把控各项工序施工，提升现场施工品质，优化图纸设计，提高现场作业效率，尽可能在保证工程品质的前提下缩短工期，降低工程造价。作为现场监管第一人，应合理确定现场发生的工程量，出现变更时应积极与设计单位及建设单位沟通，分析责任归属，严格按照变更程序执行，不得随意签认工程量，增加投资成本。
建设单位需制定设计变更管理制度以及奖罚制度，加强现场管理水平，驻场代表本着降低投资，优化设计，提高工效的原则进行监管，坚守自身底线，发生变更及时会同参建各方现场勘察，及时掌握变更情况，严格按照程序管理，同时对施工现场进度充分了解，实行动态变更，避免因变更拖延影响工期，导致投资增加[7]。
加强施工单位管理，要求施工单位制定有效可行的施工计划，确保资源配置满足施工需求，同时对施工单位采购的材料和设备加强审查，不合格材料直接拒绝入场，主要材料建设单位应提前谋划，选择合适时机购买，避免因材料价格浮动影响造价。
7.1 常见问题
（1）工程量审核不准确，影响最终造价。水利工程专业性较强，对工程量终审人员要求较高，需要具备一定的水利工程管理经验，由于经验不足导致工程量审核不准确，对最终工程造价有着直接影响。
（2）资料不完善，造价难确定。竣工阶段材料主要由合同内正常施工资料、变更资料以及现场签证资料组成，由于工程施工周期长，人员流动性较大，资料的完整性难以保证，部分施工单位存在先结算后补证的情况，不履行正常审签手续，导致最终结算审核难度较大，造价确认较难。
7.2 控制要点
建设单位加强竣工结算人员管理，选择经验丰富的业务人员，结合合同约定以及变更工程量综合审查，采用初审、复审方式，确保工程量审核的真实性和有效性，必要时可聘请专业第三方单位进行核算。加强参建各方人员管理，人员离职应及时进行工作交接，并对阶段性资料备份留档。对于变更资料及现场签认资料，以施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同签认的资料为准，无资料、盖章签字不完善的资料不予认可，不得纳入结算报告内，有资料且发生在合同外的工程量，应重点审查资料及数据的真实性以及与现场完工的一致性，已在前期计量但无正规变更手续的工程量予以扣除。
水利工程全生命周期造价控制具有复杂性、专业性，同时伴有综合性，伴随我国水利工程投资的不断加大，对工程造价控制研究应更加深入，采用理论与技术手段的结合，在每个阶段每道工序加强控制，充分利用有限的投资创造更大的价值。
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