李厚元
（辽宁省丹东市交通运输综合行政执法队，辽宁 丹东 118000）
根据财政部《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》精神，要求在行政事业单位中实施财政票据电子化管理。当前时期，交通行政事业单位的非税收入征收项目主要为交通罚没收入、经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试费收入、公路路产赔（补）偿费收入。根据国家近年相关非税收入征收政策调整，公路路产赔（补）偿费收入由交通运输部门划转至税务部门征收。至此，涉及交通行政事业单位的电子化票据实操业务主要涉及交通罚没收入、经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试费收入及行政事业单位资金往来结算业务。本文围绕以上交通行政事业单位所涉非税收入项目，对电子化票据在交通行政事业单位的应用实践进行探讨。
（一）开具电子化票据与手工票据相比，更为简捷、规范，促进交通行政事业单位向科技化工作的方向迈进。
电子化票据依托“非税收入收缴财政电子票据管理系统”平台，在开票据模块开出缴款通知书，缴款人持缴款通知书可用手机微信、银行卡汇款，也可直接到代理银行网点直接缴费，方便快捷。缴款人完成缴款后，可到交通行政事业单位票据开票端直接打印出非税收入电子票据。
手工票据管理模式下，开票员在开具票据时，非税收入项目填涂往往不规范，而电子化票据所开具的非税收入项目由财政部门根据交通行政事业单位的非税收入项目，如交通罚没收入、经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试费收入等收入项目预先设定好，开具时，必须按照规定的非税收入项目开具电子票据，从而使开具票据更加规范。
（二）电子化票据有利于随时掌握票据使用及管理情况，进一步推进了交通行政事业单位的信息化管理工作。
手工票据的票据管理模式下，交通行政事业单位需到财政部门请领各类票据，领取完后，需发放给所辖各下属机构（或交通执法大队），无法实时准确掌握下属机构（或交通执法大队）票据使用情况。只有到下属机构（或交通执法大队）核对手工票据及票据台账，才能掌握票据使用情况。而通过电子化票据管理平台，可以随时查询下属机构（或交通执法大队）的票据使用情况，特别是经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试费，可以通过网上查询功能查询到缴款人、缴款日期、缴款项目、缴款金额、开票人等信息，实现了交通行政事业单位工作的信息化管理。
（三）电子化票据克服了手工票据易丢失的风险，方便了交通行政事业单位票据档案资料的管理工作。
由于交通行政事业单位票据非常重要，处理交通执法案件都需要保存原始票据，同时，交通执法人员或相关票据管理人员有可能非常忙碌，一不小心则及易造成票据丢失，票据一旦丢失，需登报声明挂失，会给管理工作带来很大麻烦，而电子化票据信息可在非税收入管理平台长期存储，并可以重复打印，实现票据丢失零风险。
（四）电子化票据与手工票据相比，大大降纸了交通行政事业单位票据管理人员的工作量，提高了工作效率。
交通综合执法改革后，大部分地区在市、县级层面保留交通执法队伍。使得一般市、县级交通局（或交通执法队）下设多个执法大队，市、县级交通局（或交通执法队）需要给下设各大队发放票据，并管理下属各大队票据使用情况。手工票据模式下，手工票据的领用、核销手续步骤相当麻烦，且下设大队数量较多，票据管理员工作量非常大。电子化票据改革后，电子票据由财政部门在“非税收入收缴财政电子票据管理系统”平台直接发放，并且市、县级交通局（或交通执法队）电子化票据平台设管理端，各交通综合执法大队设开票端，市、县级交通局（或交通执法队）票据管理人员可在票据管理端随时查询并监管各大队的电子票据使用情况。这样大大提升了工作效率。
（一）电子化票据在交通行政事业单位票据端的设置情况及非税收入项目的征收情况
在市、县级交通局（或交通执法队）设电子票据管理端，在涉及非税收入征收项目的下属各大队设电子票据开票端，开票端票据员负责所在执法大队涉及的票据业务，管理端票据员负责查询、监督各大队票据使用情况。市、县级交通局（或交通执法队）向财政部门报送本单位“财政电子票据管理基础信息表”，基础信息表中可直接执收的非税收入项目为交通罚没收入、经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试费收入。
（二）“非税收入收缴财政电子票据管理系统”主要使用流程
1.各非税收入收缴执法大队开出缴款通知书，缴款人持缴款通知书完成缴款，完成缴款后由开票款票据员开出电子票，完成开票任务，月末，各执法大队将所开电子发票打印，并按月、按非税收入项目汇总，交由市、县级交通局（或交通执法队）财务科对账。
2.市、县级交通局（或交通执法队）财务科对各执法大队交来的票据进行核对，通过“综合查询”模块，可以查询到各大队所交票据是否与系统信息一致。
3.市、县级交通局（或交通执法队）财务票据员对各大队所缴票据核对无误后，按所缴票据金额登记财务收入账。下面，针对票据电子化管理平台，介绍一下平台的操作和使用技巧。
（三）非税收入收缴财政电子票据管理系统平台界面简介
财政部门审批完单位的管理端、开票端后，会给出电子化票据管理平台的用户名和密码，可登录“非税收入收缴财政电子票据管理系统”（图1），进行网上电子票据实际业务操作。
图1 非税收入收缴财政电子票据管理系统
（四）“非税收入收缴财政电子票据管理系统”常用菜单模块介绍
1.基础信息模块。有常用缴款人、收入项目查询、票据种类查询、单位信息查询等基础信息资料。
2.票据管理模块。有票据申领、票据入库、票据下发、数据上报等功能。
3.收缴管理模块。为缴款通知书管理功能。主要为开票端开缴款通知书（图2），即各执法大队适用。
图2 开缴款通知书界面
4.开票管理模块。为开电子票（图3）等相关管理功能。主要为开票端，即各执法大队适用。
图3 开电子票界面
5.综合查询模块。可查询缴款情况、票据管理、缴款明细对账单、开票明细表、开票汇总表、单位收入明细表（图4）等查询功能。其中单位收入明细表可非常方便地查询到单位的非税收入信息。主要为其中开票端仅查询本大队的票据信息，各执法大队适用；
管理端，可查询所有下设执法大队的票据信息，即市、县级交通局（或交通执法队）适用。
图4 单位收入明细表
6.系统管理模块。为票据管理系统相关操作设置。
（一）电子化票据仅能按非税收入项目库中规定所列非税收入项目名称开具票据，部分票据所载信息不够详细。
手工票据模式下，交通罚没收入有定额票据和非定额票据，其中非定额票据可在票据上手工填写交通罚没收入的具体明细信息，而电子化票据无法填列各项明细信息。
（二）“非税收入收缴财政电子票据管理系统”平台查不到交通执法案件的详细信息
开具电子化交通罚没款票据，我们仅能看到非税收入项目为交通罚没收入及罚款金额，若要了解所对应罚没款的案卷详细信息，必须查阅原始手工案卷资料，而且同一性质的罚款一般金额都相同，也就给案件资料查询带来极大不便。
（三）在新时期财政预算执行一体化的背景下，电子化票据开票软件独立于一体化系统，不利于更好地加强非税收入管理。
在财政预算执行一体化系统，预算编报和支出业务都需要在支付系统内完成。其中，非税收入是预算资金的一项重要来源，但由于电子化票据业务模块没有被嵌入预算执行一体化系统，编报预算时，无法对非税收入进行自动读取数据，还需要在电子化票据开票软件中去查询相关数据，未能实现收入、预算、支出一体化。
（四）在交通行政事业单位中，与电子化票据管理工作相适应的票据管理制度不是很完善。
手工票据模式已经延续了很多年，已建立了完善的票据管理制度。电子化票据由于推进工作进行较快，原有的手工票据管理制度已经不适应电子化票据管理工作，但单位相关的电子票据的配套管理制度没有及时跟进，如票据员的工作职能、岗位设置及职责，电子化票据日常如何监管，电子化票据管理操作是否规范等等方面，都需要建立健全电子化票据管理制度来解决。
（五）部分票据管理人员业务能力不够强，缴费系统平台维护人员的服务尚待提高。
由于部分票据管理员尤其是开票人员操作水平不高，在一定程度上影响了开票的效率。同时，由于操作系统升级、病毒破坏等原因，容易造成系统损坏，影响系统正常运行。一旦系统出现问题，将无法开出电子票据，影响执法办案效率。
（一）建议完善电子化票据平台，在系统中可输入对应的非税收入项目明细，实现精细化管理。
出于票据规范化的考虑，开出的电子化票据必须按照非税收入项目库中的项目名称填列。建议在开票端可以录入相关的票据明细信息，并与之所开出的票据信息相对应，还可以在系统中查询到非税收入的详细信息。如交通罚没收入，可查询到道路运输违规或船舶运输违规或工程质量违规等交通执法违规处罚信息；
经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试费收入，可查询到对应的旅客运输驾驶员类别或危险货物驾驶员类别考试费收入信息。
（二）建议将电子化票据平台与交通执法案件平台系统进行对接，实现信息共享。
目前，电子化票据平台为财政部门所开发的系统，而交通执法案件平台系统为交通部门所开发的系统。能否研究出将两者对接的系统，既可查询票据信息，又可查询交通执法案件详细信息，是财政票据管理部门和交通管理部门值得探讨的问题，若研究成功，将极大地提高交通执法办案的科技化、信息化水平。
（三）建议将电子化票据平台嵌入预算执行一体化系统，提升财政非税收入和电子化票据管理水平。
可以协调电子化票据平台和预算执行一体化平台技术工程师做好技术研发对接，将电子化票据平台嵌入预算执行一体化系统，从而提升财政非税收入的规范化管理水平；
明晰财政、收缴单位、缴存银行三方责任义务，加强非税收入的实时动态监管，为编报收入预算提供数据支撑，建立收入管理、预算管理、支出管理的全过程内控管理体系。
（四）在交通行政事业单位中，建立健全与电子化票据管理工作相适应的票据管理制度。
电子化票据管理制度应当明确市、县级交通局（或交通执法队）和所属各执法大队票据员的工作职能、岗位设置及职责，明确电子化票据日常监管流程，规范电子化票据管理操作流程及违规操作如何处理等，都应在制度上予以明确。只有电子化票据管理制度健全，才能更好地推进电子化票据管理工作。
（五）在交通行政事业单位中加强电子化票据管理业务培训，培养一批熟练掌握电子化票据管理业务的人才。
电子化票据是电子信息技术发展的结果，这对非税收入票据管理人员的素质提出了新的要求。交通行政事业单位部分票据管理员年龄偏大，习惯于用手工票据开票，对计算机系统平台操作不是太熟悉，但电子化票据对票据管理人员的素质提出了更高的要求，因此要不断加强业务知识的培训，才能熟练掌握操作系统，准确开具票据，并且能很好地完成查询、对账等工作。同时，针对开票系统平台，负责系统平台维护的工程师也要必须做好系统平台的安全防护及维护工作，确保系统的平稳运行。
随着科技的发展，交通行政事业单位的非税收入票据已经由手工票据到机打票据，最终过渡到现在的电子化票据。可以说票据管理越来越自动化，越来越规范化。虽然仍有些不足之处，但我们应该看到任何一个新事物的出现都有一个不断发展和完善的过程。我们有理由相信，随着时间的推移，经过票据平台系统研发人员和非税收入管理人员的不断努力，电子化票据的功能会越来越健全，将在交通行政事业单位实践中发挥着越来越重要的作用。
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