［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.055
［摘 要］在绩效导向的管理模式下，事业单位预算管理工作尤为重要。本文探讨了绩效导向下事业单位预算管理的意义，在此基础上分析了事业单位预算管理存在的问题，如缺乏对预算绩效管理的正确认知、预算编制不够合理、预算执行管理不严格、缺乏有效预算绩效考核等，并提出了绩效导向下事业单位预算管理的对策，包括深化对预算绩效管理的认识、准确开展预算编制工作、做好预算执行控制、实施预算绩效考核管理和优化预算信息系统功能。通过这些对策，旨在为事业单位在绩效导向下实现更加科学、高效的预算管理提供指导。
［关键词］绩效导向；
事业单位；
预算管理
［中图分类号］F81文献标志码：A
在当前的财政管理中，绩效导向的理念日益成为事业单位预算管理的核心。作为财政管理的重要组成部分，事业单位的预算管理需要更加注重绩效导向，以确保资源的合理配置和财政资金的最大化利用。本文以住房公积金管理中心为例，探讨其在规范性、效率和职能发挥方面面临的挑战和应对之策。住房公积金管理中心作为典型的事业单位，在预算管理中面临着诸多问题。针对这些问题，本文提出了一系列绩效导向的对策，以期为实现更高水平的绩效导向事业单位预算管理提供理论支持和实践指导。
1 基于绩效导向的事业单位预算管理的意义
1.1 保障预算活动的规范性
绩效导向要求事业单位在预算编制和执行过程中更加注重规范性，以确保各项财政活动合乎政策规定，建立起透明、有序的财务管理体系，提高决策的科学性。基于绩效的预算活动有助于提高预算管理的透明度，使各级管理人员和相关利益方更加清晰地了解资金的流向和使用情况，有助于加强对公共资源的监管，防范财务风险。基于绩效导向的预算管理还有助于加强内部管理，促使事业单位在资源配置、支出安排等方面更加谨慎合理，遵循规范的预算程序，更好地实现财务管理的科学性和制度化［1］。
1.2 提高财政资金使用效率
在财政监管的框架下，事业单位积极实施以绩效为导向的预算管控策略，确保其预算管理活动紧密契合实际运营需求，有效平衡资金供给与需求，从而增强资金的使用效能。预算绩效管理的初衷在于优化资源分配，最大化每一笔资金的效能。尽管事业单位主要依赖政府拨款，但为了消除资金闲置现象，强化预算绩效管理的必要性不容忽视，这有助于提升整体的企业财务管理水平。预算编制与执行过程中的各个环节，都是事业单位资金管理的重点领域。资金管理作为核心环节，强调预防性预算的重要性，以避免资源浪费。通过预先严谨的预算规划，事业单位能够为自身提供坚实的资金保障，充分挖掘资金的潜在价值。
1.3 发挥事业单位职能
在绩效导向下，事业单位预算管理的重要性体现在充分发挥其职能方面。通过合理的预算编制和执行，事业单位能够更好地履行其公共服务职责，实现职能的有效发挥。首先，绩效导向要求预算活动规范，使得事业单位在预算管理中更加注重职能的发挥。通过科学合理的预算编制，事业单位能够确保拥有足够的资金支持。其次，预算管理效率的提高有助于事业单位更加灵活地运用资源，针对不同项目和需求进行资金调配，从而实现职能目标。通过明确的预算执行控制，事业单位能够防止资金浪费，确保每一笔经费都得到最大化的利用［2］。
2 绩效导向下事业单位预算管理问题
2.1 缺乏对预算绩效管理的正确认识
当前，部分事业单位对绩效管理的重视程度不足，普遍存在着“重视花费、忽视管控，专注支出、忽略效果”的思维模式。在实践中，部分事业单位并未将“政府支出必求实效”作为自发行为，绩效管理的理念并未充分渗透，机构内部尚未建立起以效率和成果为导向的思维框架；
预算绩效管理的覆盖范围有限，管理体系不完善，使得预算编制缺乏科学依据，责任目标设定不清；
在某些领域，财政资金的使用效率低，大量资金被闲置或浪费，这一问题尤为严重，极大地阻碍了预算绩效的提高。
2.2 预算编制不够合理
财政预算编制时间安排过于紧凑，一般情况下，财务主管会把报告递交给决策者，再由他们制订策略计划。财务部负责在较短的时间里，对各个部门的基本资料进行汇总，对各项目所需的资金进行统计。但这一过程的时间比较局促，会对预算的质量产生一定的影响。目前，我国普遍采取零基预算法，即基本支出以人员编制、定额为依据，以三年一次的项目库为基础。该方法虽有其优越性，但仍存在许多局限，有待进一步完善。各事业单位常常把重点放在自己的业务范围上，对预算管理认识不够，把预算工作看作财政部门的工作，造成了人员工作积极性不强的问题。另外，有些部门在实施预算时，只注重资金遵守情况，没有对实施过程进行后续跟踪与监督。所以，一旦发生问题，如果不能对其进行及时的调整和修正，就会造成不公平的资源配置问题。
2.3 预算执行管理不严格
一些事业单位在执行预算过程中表现出松散的管理态度，缺乏对执行环节的重视。预算执行控制不够严格，导致财政资金的使用缺乏有效的监管和调控机制。具体而言，一些单位可能存在未能按照预算计划合理支出的情况，导致资金使用效率下降、项目执行效果不佳。同时，预算执行过程中对关键节点和绩效目标的监督不足，缺乏有效的反馈机制，难以实现预算绩效的全面提升。此外，对于超支行为的纠正力度较小，导致一些项目超预算进行，进一步加大了财政压力。
2.4 缺乏有效的预算绩效考核
在实践中，部分单位未能建立科学完善的考核体系，导致绩效目标不明确、考核标准不具体。具体表现为缺乏对预算执行过程中实际绩效的全面评估，难以客观衡量各项活动的成效。此外，一些单位未能建立及时的反馈机制，缺乏对绩效差异的深入剖析和研究，无法全面了解绩效管理的实际效果。在缺乏有效考核的情况下，事业单位难以激发工作人员的积极性，降低了整体执行效率。由于未能建立科学的评估体系，难以客观地对各部门的贡献和不足进行评估，影响了整体绩效水平的提升。
2.5 预算信息平台功能不足
完善的信息平台是保证预算管理工作顺利实施的基础，但部分事业单位的预算信息平台功能不健全，现有平台无法满足对预算信息全面、精准的需求。首先，预算信息平台的功能较为简单，缺乏对复杂预算数据的深度处理和分析功能，影响了对财务状况的全面了解。其次，平台未能提供足够的数据支持，导致预算编制和执行时缺乏科学依据，降低了管理的科学性。最后，平台的用户界面设计和使用体验较为烦琐，使得工作人员在操作中存在一定的困扰，影响了信息的及时更新和共享。在一些情况下，由于平台无法实现与其他管理系统的无缝对接，造成了信息孤岛现象，难以实现全面的信息共享。
3 绩效导向下事业单位预算管理对策
3.1 深化对预算绩效管理的认识
事业单位领导层要深化对预算绩效管理的认识，加强对绩效导向理念的理解，认识到绩效导向并非简单地强调成本控制，更应注重实现事业目标和社会效益，从传统的财政观念转变为注重绩效、效益和成果的管理理念。事业单位需要融合预算规划及自身业务特性，合理设定预算绩效管理目标，例如，对于住房公积金管理中心这类事业单位，应根据《住房公积金管理条例》《住房公积金财务管理办法》以及《住房公积金会计核算办法》等相关法规与文件，科学开展预算绩效管理工作，以确保资金管理工作的有序进行，防止资金操作风险，提高资金利用效率，保障公积金所有者的合法权益。此外，强调全员参与，培养组织内部对绩效导向管理的共识。通过组织内部的培训和宣传，加强管理层和员工对绩效概念的认知，推动每个成员在预算管理中都能够积极融入绩效理念，增强对绩效的认同感［3］。
3.2 准确开展预算编制工作
预算编制作为整个预算管理过程的核心环节，直接关系财政资源的分配和使用效率。准确开展预算编制工作需要从绩效导向的角度出发，强调财政资源的有效配置和绩效目标的明确。首先，事业单位应该深入理解绩效导向下的预算编制理念，即以绩效为导向，强调成果和效益［4］。这意味着预算编制不仅要注重项目支出的合理性，更要关注项目实施后所产生的具体绩效效果。预算编制应与事业单位的战略目标紧密结合，确保资源的分配能够有力地支持核心业务，促进整体绩效水平的提升。其次，为准确开展预算编制工作，事业单位需要建立科学的数据收集和分析体系，准确的数据是预算编制的基础，事业单位应确保数据的真实、准确，借助先进的信息技术手段进行数据的整合和分析，从而为预算编制提供充分的支持。通过对历史数据的深入挖掘和分析，事业单位可以更好地预测未来的财政需求，提高编制的科学性和合理性。最后，建立科学的绩效指标体系是绩效导向下预算编制的必要措施。住房公积金管理中心需要根据行业特点，制定涵盖数量、质量、时效、成本、效益、群众满意度等方面的科学合理的绩效指标。这需要建立科学的评估体系，确保绩效指标的设定既符合财政资源的分配规律，又能全面反映预算资金的使用效果。
3.3 做好预算执行控制
在绩效导向下的事业单位预算管理中，有效开展预算编制工作是确保财政资源有效配置和绩效目标实现的关键。首先，利用内部控制措施，加强对预算执行过程的管理，在重要的经费开支及预算事项上，建立互相平衡的内部管理体制，保证预算管理贯穿单位活动的各个阶段，保障预算执行的规范性。在此基础上，通过健全相应的制度体系，增强预算的刚性，加大对预算调整的审核力度，确保各部门不能对经费的使用范围、限额、支出额度随意进行变动。其次，要提高预算执行效率，必须采取加速预算编制的方法。要与预算指标、年初工作计划保持一致，既要尽量减少结转结余，又要保证把有限的经费用在刀刃上，提高经费使用的质量。与工作计划密切结合，更好地促进预算执行，实现预算效益的最大化。最后，构建完善的预算监管体系。在预算实施的整个过程中，必须对其进行追踪和监督，一旦发现预算与实际情况发生偏离，就必须仔细分析原因，并在此基础上制定相应的对策，确保预算执行过程中能够及时做出调整，以应对外部环境的变化［5］。
3.4 实施预算绩效考核管理
绩效导向要求预算不仅仅是一种财务工具，更是一个能够促进事业单位达成绩效目标的管理工具。因此，实施预算绩效考核管理，旨在通过量化评估和激励机制，引导事业单位更好地实现财政资金的有效利用和绩效目标的达成。首先，建立科学的绩效指标体系。在实施预算绩效考核管理时，需要明确、可量化的绩效指标，包括但不限于工作成果、效益、服务质量等多个方面。建立科学的评估体系，以确保绩效指标的设定既能够反映事业单位的核心任务，又能够激励全体工作人员共同为绩效目标努力。其次，组建绩效考核管理团队，这个团队需要具备绩效管理和评估的专业知识，能够根据事业单位的特点和绩效目标，制订科学的绩效考核方案，并对执行过程进行监督和评估。第三，加强对绩效目标的跟踪和分析。实施预算绩效考核管理需要全过程跟踪绩效目标的实现情况，及时发现问题和偏差，并分析问题的症结所在。最后，建立激励和奖惩机制。为了激发工作人员的积极性，可以建立相应的激励和奖惩机制。对于绩效突出的部门或个人进行奖励，同时对于未能达成绩效目标的进行适当的处罚，确保绩效考核不仅仅是一种形式，更是推动事业单位不断提高管理水平和服务质量的有效手段。
3.5 优化预算信息系统功能
在绩效导向下的事业单位预算管理中，优化预算信息系统功能是确保财政资源科学配置和实现绩效目标的关键环节。首先，加强集成化。预算信息系统应当能够与其他相关系统（如财务管理系统、人力资源管理系统等）实现无缝集成，实现信息共享、数据传递的自动化，从而减少人工干预，提高工作效率，使预算管理与其他管理活动更加紧密地结合。其次，强化数据分析功能。预算信息系统应当具备强大的数据分析能力，能够对各项预算指标、绩效数据进行深入分析，为决策提供科学依据。通过数据分析，及时发现问题、预测趋势，有针对性地调整预算方案，提高预算执行的精准度和效果。第三，加强安全性和稳定性。作为重要的管理工具，预算信息系统必须具备高度的安全性和稳定性，保障预算数据安全、可靠。采取加密、权限控制、备份等措施，防止信息泄露、篡改等安全风险，确保预算管理工作的正常开展。最后，持续改进和更新。随着预算管理理念和技术的不断发展，预算信息系统也需要不断改进和更新，及时吸纳新的理念、新的技术，保持系统的先进性和适应性，为事业单位的预算管理提供持续的支持和保障。通过以上措施，事业单位能够更好地优化预算信息系统功能，提高资源配置的效率和绩效，有助于事业单位更好地适应绩效导向下的预算管理要求，为提升整体绩效水平创造更为便捷的工作环境。
4 结语
随着绩效管理理念的日益深入人心，事业单位应充分认识到预算管理在提高资金使用效率、优化资源配置以及强化职能履行等方面的重要作用。同时，事业单位也应积极应对当前预算管理中存在的问题，通过深化对预算绩效管理的认识、优化预算编制与执行流程、加强绩效考核以及提高信息平台功能等措施，不断提升预算管理水平，更好地服务于社会发展和民生改善。
参考文献
［1］杜岩. 事业单位预算绩效管理的难点以及策略分析［J］. 财经界，2022（14）：35-37.
［2］杨运永. 浅谈事业单位预算绩效管理的优化路径［J］. 财会学习，2023（20）：46-49.
［3］张勇. 关于事业单位预算绩效管理的思考与建议［J］. 产城：上半月，2022（12）：31-33.
［4］马玉雪. 行政事业单位预算绩效管理策略分析［J］. 投资与合作，2022（12）：166-168.
［5］谢海妹. 事业单位实施预算绩效管理的难点与应对之策［J］. 产城：上半月，2022（12）：88-90.
［作者简介］刘朝东，男，重庆人，四川省省级住房公积金管理中心，中级会计师，本科，研究方向：财务管理。
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