蔡 达
共建“一带一路”是中国式现代化国际实践的重要载体和重要抓手,承载了参与全球治理体系改革和构建人类命运共同体的重要历史使命。“一带一路”倡议的生动实践表明中国建设现代化不是孤芳自赏,而是在推动实现本国发展的同时,促进世界各国(地区)共同进步。
共建“一带一路”打造了广泛的“朋友圈”,致力于实现人口规模巨大的现代化。共建“一带一路”坚持“手拉手”而不是“掰手腕”,坚持“拆墙”而不是“筑墙”,坚持“融合”而不是“脱钩”。“一带一路”是大家携手前进的阳光大道,不是某一方的私家小路。截至2023年9月,我国已同152个国家和32个国际组织签署了200余份共建“一带一路”合作文件,共建伙伴覆盖了全球77%的国家和近8成的人口,得到了越来越多国家、国际组织和跨国公司认可,人口规模巨大。目前全球进入现代化的国家总人口仅有10亿左右。如果我国在14亿人实现中国式现代化的基础上,带动共建国家几十亿人进入现代化,将极大改变现代化的世界版图,凝聚起推动人类社会向前发展更加强大的力量。
共建“一带一路”持续助力全球减贫,致力于实现全体人民共同富裕的现代化。共建“一带一路”以构建人类命运共同体为根本目标,以经济发展合作为核心开展全方位国际合作,帮助贫困国家发展经济、增强国力、改善民生,为贫困人口创造就业机会、增加收入。这是致力于实现全体人民共同富裕的现代化的真实写照,是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享理念的最佳实践。中国企业在共建国家建成了一大批交通、通讯、能源、水利等项目,改善了当地的基础设施,还为当地带来了大量的就业岗位,其中不少地方实现一人就业、全家脱贫。习近平总书记亲自“带货”的菌草技术等“小而美”民生项目,有效提升了共建国家民众的谋生技能、生产生活条件,实现以小产业带动减贫事业发展。2019年世界银行发布《“一带一路”经济学:交通走廊的机遇与风险》报告证明,“一带一路”交通项目可降低贸易成本,帮助760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。
共建“一带一路”硬联通、软联通、心联通齐头并进,致力于实现物质文明和精神文明相协调的现代化。全方位互联互通是共建“一带一路”的首要任务,旨在推动基础设施、规则标准、人文交流相辅相成、协同并进。10年来,我们不仅帮助共建国家建设中老铁路、蒙内铁路、中吉乌公路等一大批项目,助力经济发展,还建设孔子学院、鲁班工坊、海外中国文化中心等机构,既满足了物质文明需要,又不断丰富着沿线人民的精神世界。
共建“一带一路”注重绿色低碳等领域合作,致力于实现人与自然和谐共生的现代化。共建“一带一路”站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,在发展的同时尊重自然、顺应自然、保护自然,不断推进绿色“一带一路”建设。我国先后发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》《“一带一路”生态环境保护合作规划》《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》等文件,阐释了“一带一路”绿色发展的内涵、目标、路径、措施等,不断完善顶层设计。同时,我国大力支持共建国家绿色低碳发展,在绿色能源、绿色基建、绿色园区、绿色金融、能力培训以及传统改造等领域开展务实合作,如出口大量风电、光伏发电设备,有力支持了包括美欧发达国家在内的全球能源转型发展和应对气候变化行动。
共建“一带一路”在尊重彼此的基础上展开合作,致力于实现走和平发展道路的现代化。我国秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神与共建国家开展合作,不走一些国家通过殖民、战争、掠夺等方式谋求现代化的老路和歪路,在坚定维护世界和平中实现全方位发展。“一带一路”作为“倡议”不具强制性,坚持“共商共建共享”理念合作,避免了零和博弈的文明冲突,不断推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,与各国携手同行现代化之路,共建人类命运共同体。
实现现代化是每个国家不可剥夺的权利。一个国家走向现代化,既要遵循现代化一般规律,也要符合本国国情。西方进入现代化历程已有数百年,时与势和当前共建国家面临的情况大不相同。一些国家曾谋求走西方道路以实现现代化,反而迷失在发展的“陷阱”中。我国在新中国成立、特别是改革开放后大踏步迈向现代化进程,从时间跨度上讲距今更近,对共建国家适用性最强;从发展成效上讲效率最高,对共建国家最有用。中国式现代化的时代优势在共建“一带一路”中得到了充分彰显。
从历史维度看,“一带一路”倡议是中国式现代化对世界现代化的重大创新。历史纵向比较看,西方实现现代化靠的大多是掠夺、剥削和压迫。15世纪,欧洲通过三角贸易贩卖非洲黑奴,抢占美洲的资源和土地,为欧洲资本主义积累了大量财富;17—18世纪,英国、荷兰等先后成立东印度公司,大搞殖民垄断贸易、鸦片毒品贸易,并通过殖民贸易成功掌控印度政治,主导印度行政、军事权力,为了谋求本国利益不择手段;二战后,美国提出马歇尔计划,通过经济手段为欧洲提供了131.5亿美元的援助,但背后是为了用援助使欧洲经济恢复,掌控欧洲政治,并使之成为抗衡苏联的重要力量和工具。资本主义文明是建立在资本主义剥削制度基础上的,无法克服其掠夺成性的野蛮本质,也无法抹掉圈地运动、黑奴贸易等历史罪恶。当代,阿根廷等一些发展中国家套用西方现代化的发展道路,曾接近现代化门槛,却掉入了中等收入陷阱,长期处于停滞状态,甚至出现严重倒退。相比之下,“一带一路”倡议以“高标准、可持续、惠民生”为目标,在合作中不附加任何霸凌条款、不掺杂任何政治因素,极大增强了发展中国家通过“走自己的路”实现现代化的信心,是对世界现代化的重大创新。
从现实维度看,共建“一带一路”秉承丝路精神开展合作,为广大发展中国家实现现代化提供了全新的路径选择。当代横向比较看,美西方在“一带一路”成果不断丰硕的刺激下,也提出了新的类似倡议,但其实质与“一带一路”大相径庭。2019年,美国提出蓝点网络计划,统筹政府、私营部门和民间社会,以所谓开放、包容的姿态将全球基础设施建设的标准提至高质量、可信赖的程度,但实质与马歇尔计划无差。2021年,美国提出印太经济框架,希望增加与印太地区的经济合作,但实质是为了对抗中国提出的具有挑衅性质的计划,理所当然地得不到支持。截至目前,该框架提出的互联互通的经济贸易、有韧性的经济供应链、清洁的经济清洁能源、公平的经济和反腐败四大支柱,只有供应链弹性领域尚在推进。相比之下,“一带一路”倡议秉承丝路精神,尊重世界的多样文明,丰富了发展中国家走向现代化的路径选择,展现了现代化的另一幅宏大图景,将东升西降、中治西乱的鲜明对比完整呈现给世人,让沉寂多年的世界充满了新的发展希望。
当前,我们面临的形势与10年前提出“一带一路”倡议时已大不相同。从国际看,世界百年未有之大变局加速演进,“黑天鹅”“灰犀牛”等事件随时可能发生;从国内看,我国改革发展稳定仍面临不少深层次问题。党的二十大为我们指明了下一个阶段推动实现中国式现代化的中心任务,并提出中国式现代化的本质要求。面对新形势,以中国式现代化推进共建“一带一路”要抓住以下重点。
强化统筹管理。坚持党的全面领导,确保共建“一带一路”锚定奋斗目标行稳致远。要坚持党的集中统一领导,抓好重大规划、重大政策、重大项目、重大问题和年度重点工作等的协调把关。要把共建“一带一路”列入各部门的重要议事日程。地方要找准参与共建“一带一路”的方向,同时要加强横向交流,强化信息互通、经验互鉴、行动共商、资源共享、品牌共建,放大协同效应。
落实高质量发展要求。高质量发展体现为高标准、可持续、惠民生的目标:高标准即项目建设的高标准;可持续不仅是项目的质量要可持续、财务要可持续,环境也要可持续;惠民生即要多做接地气、聚民心的“小而美”的项目。高质量发展也体现为绿色、开放、廉洁的理念:绿色即在共建合作中要突出对环境的保护,积极开展绿色投资;开放即以丝路精神开展合作;廉洁不仅有利于保证“一带一路”项目顺利建成,而且还减少了腐败,扩大了政党各界的交流。高质量发展还体现在要把“三共、五通”合作推向深入:以共商促共建,以共建带共享,以共享检验共商、共建;以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”为共建重点内容,着力提升全方位互联互通水平。
统筹发展与安全。当前我国面临的外部环境更加复杂多变,风险挑战明显增多,推进“一带一路”行稳致远必须要全面强化风险防控,统筹好发展与安全的关系。要关注产业链供应链、能源供应、粮食安全、矿产资源等重大问题,以合作发展促进我国产业链供应链等的韧性和安全。要监督企业严格落实好风险防控制度,聚焦高风险项目,精准防控风险,压紧企业主体责任、增强企业自主意识,压实主管部门管理责任、加强监督和指导。要加快建立风险监测平台,定时定期评估,将预警精准推送给相关企业,坚持危地不往、乱地不去,稳妥推进海外项目。要完善安保联合工作机制,加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作。
深化人文交流。健全文化交流平台,打造文化交流品牌,深入开展文化、科学、教育、体育等各领域人文合作,形成多元互动的人文交流大格局。加强议会、政党、民间组织往来,凝聚更多制度和理念共识。探讨构建全球文明对话合作网络,努力开创世界各国文明文化交流相通新局面。与共建国家妇女、青年、残疾人等群体加强交流,充分彰显开放包容。
开展“小而美”项目合作,助力国际减贫。要有效利用我国的援外资源,充分调动共建国家的积极性主动性,在已开展的“小而美”项目合作基础上,更加注重从解决居民温饱问题、提高生存技能、改善生活条件等方面谋划新项目。比如大力开展农业示范区建设、农田灌溉设施建设、农产品加工等合作,提高当地粮食生产转化能力和抗自然灾害能力;组织开展手工业、工农业、信息产业等方面的技能培训,使更多的民众拥有一技之长,提升谋生能力;帮助建设中小型基本公共服务设施,解决当地民众缺水、缺电、交通难、上学难、就医难、环境恶劣等基本生活难问题。
聚焦绿色、健康、数字、创新等合作新领域。深入推进绿色丝绸之路建设,不断加强绿色基础设施、绿色能源、绿色能力培训、绿色金融、传统行业绿色改造等领域务实合作,深化生态环境和气候治理、绿色低碳发展信息共享等平台建设。积极推动构建人类卫生健康共同体,加强全球公共卫生安全合作,推进传染病联防联控合作,推动中医药“走出去”,做好产权保护。加快培育数字领域合作新业态新模式,推动电子商务、移动支付等数字经济模式“走出去”,提升“丝路电商”国际影响力竞争力。深化与共建国家在智慧城市、物联网、人工智能、大数据、云计算等领域的务实合作。激发创新领域合作潜力,加强知识产权保护国际合作,用好“一带一路”科技创新行动计划等机制平台,打造良好科技发展环境。
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